10月15日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平，应邀为“浙江大学建筑工程学院——求是巨匠高级研修班”作题为《城市基础设施社区化与未来社区规划建设》的专题讲座。浙江大学建筑工程学院党委书记刘峥嵘主持，省内外企业家40余人听取报告。
当前，党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。城市基础设施是共同富裕的“先行官”，未来社区是共同富裕现代化基本单元。城市基础设施社区化与未来社区规划建设，将在统筹生产、生活、生态“三生空间”，建设宜居、宜业、宜游“三宜城市”中发挥重要而独特作用。
王国平指出，广义的城市基础设施由城市经济类基础设施、社会类基础设施、生态类基础设施三部分构成。作为城市赖以生存和发展的基础条件和系统工程，城市基础设施一般具有公益性、生产性、垄断性、系统性、超前性、长期性等六大特征。城市基础设施社区化，就是在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导“政府”“居民”“物业公司/运营公司”等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，打造“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。
王国平强调，当前，几乎所有中国城市政府都面临两大挑战：一是发展后劲不足的问题，二是政府负债过高的问题。政府负债主要原因是城市经济类、社会类、生态类基础设施建设带来的巨额债务。城市三大类基础设施应该是也必须是公共产品。公共产品应该也必须具备土地的溢出效应，即地租和级差地租的特性。在不增加政府负债的前提下，通过“级差地租”理论，既有可能彻底解决政府投资强度不足的问题，又有可能彻底解决城市三大类基础设施建设项目商业模式不足的问题，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。换言之，要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化。
报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问。王国平就新城新区建设、文化场馆建设的资金平衡等问题作详细解答。
关于新城新区建设问题，王国平认为，城市化是现代化的必由之路，但两者又有显著区别。现代化是一个相对、永无止境的过程，只有逗号，没有句号。城市化却是一个阶段性的历史任务，既有逗号，更有句号。新城新区建设应与城市化的发展阶段相协调，以常住人口数量为主要依据，根据各地政府的财政情况循序渐进、量力而行，防止一哄而上的运动式投资建设，警惕城市基础设施建设领域的“富贵病”，避免形成新的地方债务。而对企业来说，要坚持“三个三分之一”的原则，即城市发展投资中，慎重选择投资区域、投资地块以及可合作的优质企业。
关于文化场馆建设的资金平衡问题，王国平认为，一是要坚持“无边界”理念，打造兼容性博物馆、图书馆、艺术文化展示中心等项目，复合利用餐饮、休闲、消费、文创等业态功能和特色，赋予公共空间浓厚的生活气息和强效的传播价值，减少单一功能的文化场馆所带来的财政负担。二是在坚持“xod”模式的基础上，广泛应用“xod ppp epc”模式，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入带动土地的增值，通过土地的增值反哺城市的发展，才能有效破解新型城镇化“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。
供稿：李致远
审核：毛燕武