数字化赋能城市基础设施社区化
与未来社区规划建设的杭州实践
6月9日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀出席《数字化改革与城市发展新阶段 新理念 新格局》新书发布会并作题为《城市基础设施社区化与未来社区规划建设》的主旨演讲。
杭州城研中心党组书记、主任江山舞主持新书发布仪式，杭州电子科技大学辛金国教授对《数字化改革与城市发展新阶段 新理念 新格局》新书进行专家推介，来自城研中心6个处室8位书稿执笔者作视频推介。新书主编王国平向浙江图书馆褚树青馆长、杭州图书馆刘东馆长、杭州出版集团董事长陈波等相关单位代表捐赠新书。
浙江省智慧城市促进会副会长、华数数字电视传媒集团党委副书记、总经理鲍林强主持主题论坛环节，浙江大学计算机创新技术研究院常务副院长刘贤斐、浙江中控信息产业股份有限公司首席科学家杨永耀、之江实验室总工程师赵志峰、浙江数字化发展与治理研究中心主任刘渊、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公副总工王国光作主旨演讲。来自中国信息通信研究院、浙江华数、海康威视、浙江大华、浙江中控、浙江省通服、英飞拓（杭州）等知名企业及aiia智慧产业委部分成员代表近百人参会。
王国平指出，城市基础设施是城市立足的基础，是城市社会经济运转的骨架，是城市居民获得安全美好生活的前提。当前，党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。城市基础设施是共同富裕的“先行官”，未来社区是共同富裕现代化基本单元。城市基础设施社区化与未来社区规划建设，将在统筹生产、生活、生态“三生空间”、建设宜居、宜业、宜游“三宜城市”中发挥重要而独特作用。
王国平强调，所谓“城市基础设施社区化”，就是指在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导“政府”“居民”“物业公司/运营公司”等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。
王国平指出，当前，几乎所有中国城市政府都面临两大挑战：一是发展后劲不足的问题，二是政府负债过高的问题。政府负债主要原因是城市经济类、社会类、生态类基础设施建设带来的巨额债务。城市三大类基础设施应该是也必须是公共产品。公共产品应该也必须具备土地的溢出效应，即地租和级差地租的特性。在不增加政府负债的前提下，通过“级差地租”理论，既有可能彻底解决政府投资强度不足的问题，又有可能彻底解决城市三大类基础设施建设项目商业模式不足的问题，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。换言之，要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化。一要推进城市基础设施规划社区化，将城市基础设施规划的理念与范畴落到“社区”这一基本单元。二要推进城市基础设施建设社区化，采取政府主导、社会参与、辖区单位共驻共建的方式，切实改善社区基础设施条件。三要推进城市基础设施管理社区化，探索在现有政治经济条件下，制定相关行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其有效实施。四要推进城市基础设施经营社区化，把土地、基础设施等有形资产作为经营社区的载体，把理念、规划、设计、环境、活动、品牌、形象等无形资产作为经营社区的根本，以经营无形资产带动经营有形资产，进而推动社区及整座城市的增值。
王国平认为，破解未来社区规划建设难题，要坚持现代化属性、家园属性、民生属性、普惠属性，防止一般化倾向、房地产化倾向、“贵族化”倾向、“盆景化”倾向；要突出以人为本、绿色低碳、智慧互联、统分结合、场景营造五大重点，创新未来社区的投融资模式与建设运营模式，系统性地解决好“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题。
供稿：何晨
审核：李明超